Ниццкий договор

В Ницце договор является договором о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и договоры о создании Европейского Сообщества, то есть договор ЕС , то Договор ЕВРАТОМ и Договора о ЕОУС , который до сих пор был в силе , когда он был подписан , и некоторые из них соответствующие правовые акты. Самым важным изменением стало то, что во многих сферах решения квалифицированным большинством вместо единогласия стали правилом.

Договор был принят главами государств и правительств Европейского Союза по случаю их встречи в Европейском Совете в Ницце 11 декабря 2000 г. и подписан 26 февраля 2001 г. Он вступил в силу 1 февраля 2003 года.

Поскольку срок действия Договора о ЕОУС истек 23 июля 2002 г., все поправки к Договору о ЕОУС, предусмотренные Ниццким договором, не имели отношения к делу , за исключением Протокола о финансовых последствиях истечения срока действия Договора о ЕОУС и Исследовательского фонда для угля и стали. . Обращает на себя внимание «Декларация (№ 23) о будущем Союза», приложенная к Ниццкому договору , которая уже внесла следующие изменения в Ниццу (так называемый пост-Ниццкий процесс), поскольку «амстердамские остатки» все еще продолжаются. не обрабатывались. В ходе этой дискуссии необходимо рассмотреть следующие четыре вопроса: разграничение полномочий, роль национальных парламентов, упрощение договоров и статус Хартии основных прав Европейского Союза , которая выходит за рамки договоров и которая была впервые торжественно провозглашена 9 ноября 2001 года. было, см. ранее OJ. EG C 364 от 18 декабря 2000 г.

Правовой статус, установленный Ниццким договором, был снова изменен только 1 декабря 2009 года Лиссабонским договором . Ранее, летом 2005 года, провалился Договор о Конституции для Европы , который должен был отменить все ранее основанные договоры и договоры о пересмотре, а, следовательно, и Ниццкий договор (статья IV-437 EU-VV).

История и подробности

Состав и функционирование органов Европейских сообществ мало изменились с 1957 по 1990-е годы, хотя количество государств-членов увеличилось с первоначальных 6 до 15, а Европейский Союз выполнил значительно больше задач в результате Маастрихтского договора в 1992 году, чем должен был. Начало интеграции.

В конце 1990-х годов из-за запланированного расширения Европейского Союза на восток можно было ожидать увеличения числа стран-членов с 15 до 27, т.е. почти вдвое больше. Без реформы это подорвало бы институциональную основу Союза и поставило бы под угрозу его способность действовать : в Союзе из 27 членов Европейская комиссия имела бы 33 члена в соответствии с правилами, принятыми в Маастрихте, а количество членов Европейского парламента увеличилось бы до более чем 800. В частности, сохранение принципа единогласия решений в Совете вряд ли позволило бы принимать решения с 27 членами.

1997 Амстердамского договора должны были сделать Европейский Союз «подгонку» для расширения, но в то время государства - члены не смогли договориться о всех необходимых институциональных реформ. Амстердам принес усиление Европейского парламента и сокращение его численности до 700 мест после расширения на восток. Кроме того, после первого расширения комиссия должна состоять только из одного комиссара ЕС от государства-члена. Также было решено немного расширить области, по которым в Совете можно принимать решения большинством голосов. Тем не менее, реформ было недостаточно, особенно в случае размера и состава Комиссии, которая также увеличится до 27 членов после Амстердама за счет расширения с 12 штатами, и ей придется больше бороться с проблемами эффективности. Необходимо было принять решение о новом расширении большинства голосов, а также о взвешивании голосов стран -членов в Совете. Кроме того, следует пересмотреть размер парламента. Так называемые « амстердамские остатки » стали необходимыми. Межправительственная конференция, начавшаяся 14 февраля 2000 г. по реформе европейских договоров, должна завершиться на заседании Европейского совета 7–9 декабря 2000 г. в Ницце. Вопрос о дальнейшем распределении голосов в Совете оставался открытым до настоящего заседания. После иногда жестких переговоров, особенно по поводу этого взвешивания голосов (Бельгия, которая получила на один голос меньше [12], чем ее соседка Нидерланды [13], например, только приняв Декларацию № 22 на месте заседания Европейского Совета: «С 2002 г. Заседание Европейского Совета проходит под каждым председательством в Брюсселе. Как только Союз будет иметь восемнадцать членов, все заседания Европейского Совета будут проходить в Брюсселе ». Совет наконец смог прийти к согласию под давлением предстоящего расширения. Проект договора был подписан 26 февраля 2001 года, он вступил в силу 1 февраля 2003 года, а правила голосования в Совете действуют с 1 ноября 2004 года.

Несмотря на горячие дискуссии, постановление Комиссии осталось в соответствии с положениями, принятыми в Амстердаме. С 2005 года каждой стране-члену ЕС должно быть разрешено иметь только одного члена. Однако состав Европейского парламента был реорганизован. Расширение ЕС до 27 стран-членов должно установить новый максимум в 732 места. Сокращение состава парламента должно включать в себя 91 место, и только Германия и Люксембург должны иметь право сохранить свои места. Полномочия Европейского парламента были расширены, чтобы осуществить давно призывавшуюся демократизацию Союза. За исключением некоторых областей, таких как общая внешняя политика и политика безопасности или политика в области налогообложения, предоставления убежища и иммиграции, которые все еще требовали единогласия, решения Совета теперь принимались квалифицированным большинством. Для этого было определено количество голосов по отдельным штатам (см. Таблицу). Для квалифицированного большинства требовалось 232 из 321 голосов или, после присоединения Румынии и Болгарии, 258 из 345 голосов, а также одобрение двух третей государств или, для решений, которые должны были приниматься по предложению Комиссии, одобрение простого голосования. Большинство государств. Кроме того, член может потребовать подтверждения того, что это большинство составляет не менее 62% населения ЕС; в противном случае решение не принималось.

Договорная з. Взвешивание голосов в Совете, которое в некоторых случаях казалось совершенно произвольным, впоследствии стало величайшей критикой Ниццкого договора. По этому поводу Европейская конституционная конвенция предложила ввести процедуру двойного большинства , которая была возможна только против сильного сопротивления со стороны Испании и Польши, которым особенно благоприятствовали в Ниццком договоре. После провала Конституционного договора принцип двойного большинства был принят в Лиссабонском договоре и действует с 2017 года без исключений.

Хартия основных прав Европейского Союза также была провозглашена на конференции в Ницце , но она станет юридически обязательной только после Лиссабонского договора.

ратификация

Во всех государствах-членах, кроме Ирландии , договор ратифицирован национальными парламентами. Поскольку конституцию Ирландии можно было изменить только путем референдума, а Ниццкий договор затронул ирландскую конституцию, а также большинство других конституций, в мае 2001 года там был проведен референдум. Контракт был отклонен на удивление с низким уровнем участия. Правительство Ирландии решило провести 19 октября 2002 года еще один референдум, подготовленный с помощью обширной кампании в СМИ (телеинтервью с Вацлавом Гавелом и другими знаменитостями). Во второй попытке ирландцы тоже согласились.

критика

Комиссия и Европейский парламент были разочарованы тем , что межправительственная конференция , не приняла многие из его предложений по реформированию организационной структуры или введения новых полномочий Сообщества, такие как назначение европейского прокурора. Европарламент пригрозил принять резолюцию против договора. Хотя у него нет формального права вето, итальянский парламент пригрозил, что он не ратифицирует его без поддержки Европейского парламента. Однако в конечном итоге этого не произошло, и Европейский парламент одобрил договор.

Многие утверждают, что основная структура, сохраняемая в договоре, чрезмерно сложна, что отдельные договоры следует объединить в один договор, что три (теперь два) отдельных юридических лица Сообществ должны быть объединены и что Европейское сообщество и Европейский Союз должен быть объединен, в результате чего Европейский Союз должен стать юридическим лицом . Немецкие регионы также призвали к более четкому разделению полномочий Союза от государств-членов.

В Ниццком договоре не рассматривался вопрос о включении в Договор Хартии основных прав , который также был оставлен на рассмотрение Межправительственной конференции 2004 года после возражения со стороны Соединенного Королевства.

Хронологический порядок

Подпишите действующий договор

1948 1948 Брюссельский пакт

1951 1952 Париж

1954 1955 Парижские договоры

1957 1958 Рим

1965 1967 соглашение о слиянии

1986 1987 Единый европейский акт

1992 1993 Маастрихт

1997 1999 Амстердам

2001 2003 Ницца

2007 2009 Лиссабон

Европейские Сообщества

Три столпа Европейского Союза

Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом)

→

←

Европейское сообщество угля и стали (ECSC)

Контракт истек в 2002 г.

Европейский Союз (ЕС)

Европейское экономическое сообщество (ЕЭС)

Европейское Сообщество (ЕС)

→

Правосудие и внутренние дела (JI)

Сотрудничество полиции и судебных органов по уголовным делам (PJZS)

←

Европейское политическое сотрудничество (EPC)

→

Общая внешняя политика и политика безопасности (CFSP)

←

Western Union (WU)

Западноевропейский союз (ЗЕС)

распущен 1 июля 2011 г.

литература

• Клеменс Х. Фишер: Ниццкий договор. Текст и комментарий. 2-е издание Баден-Баден, 2003 г.
• Бегуны Томаса (ред.): Хороший договор - ЕС-25 . BpB, 2004, ISBN 3-89331-547-0
• С. Хёльшайдт, К.О. Мидерер: Ниццкий договор - ЕС до расширения на восток, Научные службы Бундестага Германии, «Текущая концепция», 2001/2002, 97-101,

веб ссылки

• Ниццкий договор от 26 февраля 2001 г.
• Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества в консолидированной версии от 1 февраля 2003 года .