Учредительный рейхстаг

Рисунок к первой сессии учредительного рейхстага 24 февраля 1867 г.

Учредительный рейхстаг с февраля по апрель 1867 г. был органом по конституционному соглашению . Государства Северной Германии и Центральной Германии договорились в августовском союзе в 1866 году, что они хотят дать своему альянсу конституционную основу. Это означало создание Северо-Германской Конфедерации как федеративного государства . Конституция Северной Германской конфедерации должны быть согласованы, с одной стороны , между будущим государствами - членами , с другой стороны , народ Северной Германии.

Народ был представлен конституционным рейхстагом. У этого рейхстага была только одна задача: обсудить и принять проект конституции союзных правительств. Строго говоря, орган был не учредительным собранием , а конституционным собранием, потому что конституция создавалась только совместно с государствами-членами альянса. Этот орган также не был парламентом , так как он не принимал законов или выполнял другие парламентские задачи.

Основы

Политически безопасная основа для выборов и задач Рейхстага была довольно слабой. В августовском союзе 18 августа 1866 г. (и других договорах) речь шла только о «парламенте», который должен был называться «совместно» (ст. 2). Основанием для выборов должен стать Закон о выборах Франкфуртского рейха 1849 года (статья 5). Кроме того, правительства союзных правительств должны разработать проект конституции, который должен быть представлен в парламент для «обсуждения и согласования» (также статья 5). В тексте договора об августовском союзе не было ни названия парламента, ни государства, которое должно было быть основано, то есть ни «Рейхстаг», ни «Северо-Германская Конфедерация».

Национальное Собрание Франкфурт был избран государствами - членами в соответствии с законом Германской конфедерации . С мая 1848 г. по май 1849 г., когда ему противостояли Пруссия и другие государства, он собирался во Франкфурте . Одним из результатов, помимо Франкфуртской конституции , стал Закон о выборах в рейх от 12 апреля 1849 года. Первый рейхстаг, или Народный дом, должен был быть избран 15 июля.

Закон о выборах в рейх 1849 г. действовал согласно законам рейха того времени . Однако после 1849 года штаты не признали его. В 1866 году для избрания такого федерального органа фактически потребовался бы федеральный закон Северной Германии. Однако все еще не существовало федеральной земли на севере Германии, которая могла бы принимать законы. Вместо этого союзные государства приняли идентичные государственные законы о выборах.

Это означало, что в Пруссии и других союзных государствах парламенты штатов принимали законы о выборах. В прусском государственном парламенте было много либералов, которые хотели единого национального государства: поэтому им не нравился федералистский путь к превращению в федеративное государство. Они также считали излишним парламент северной Германии рядом с ландтагом, другие государства должны просто избрать членов в существующий ландтаг. Правых либералов и консерваторов также беспокоило всеобщее избирательное право для мужчин , предусмотренное избирательным правом Франкфурта.

В целом, члены парламента прусской земли пришли к выводу, что федеральная конституция Северной Германии может вступить в силу только в том случае, если парламент земли одобрит ее. В конечном итоге Пруссия и, следовательно, парламент земли потеряют права на федеральном уровне. Две палаты государственного парламента протолкнули поправку к проекту закона о выборах: рейхстаг Северной Германии должен встречаться только для «консультаций». Хотя это не соответствовало договоренностям августовского альянса, это ничего не меняло в графике конституционного соглашения. Примечательно, что обе палаты приняли всеобщее избирательное право для мужчин, хотя особняк вызвал возражения в своей резолюции. Этот (прусский) закон о выборах в рейхстаг Северо-германской конфедерации был введен в действие прусским королем 15 октября 1866 года . Остальные штаты приняли соответствующие законы о выборах и постановления о выборах.

Термин Рейхстаг происходит от Рейхстага Священной Римской Империи . В двух проектах конституции 1849 года парламент также должен был называться «Рейхстаг», хотя парламент зарождающегося Германского рейха с 1848/1849 гг. По- прежнему назывался «Национальным собранием» или «Рейхс-ассамблеей» и конституционным органом Erfurt Союз был , наконец , называется « парламент ». В 1866 году Отто фон Бисмарк уже ссылался на закон о выборах во Франкфуртском рейхе в своем плане реформы Германской Конфедерации . В этом законе избираемый парламент назывался «Рейхстаг». В других странах Европы в XIX и XX веках современный парламент получил историческое название, например, « Генеральные штаты » в Нидерландах или « Сейм » в Литве.

Выбор и состав

Выборы Рейхстага в феврале 1867 г. с результатами по отдельным округам

Фактические выборы состоялись 12 февраля 1867 года. Поскольку выборы были прямыми, избирателям не нужно было встречаться. Однако повторные выборы были необходимы в 30 округах (15,6 процента) , а в трех случаях были проведены дополнительные выборы . По сравнению с прусскими выборами, партийная система была такой же, но впервые с 1848 года все прусские мужчины снова получили право голоса. В других странах перед противниками государства встал вопрос, бойкотировать ли выборы. Как правило, они решали участвовать, чтобы иметь возможность представлять свои взгляды в Рейхстаге; Однако это привязало их к федеральной политике. В приграничных регионах с польским и датским меньшинствами проводилось сравнение «немецких» кандидатов и представителей меньшинства.

Явка избирателей была высокой - 64,9 процента, по сравнению с прусскими выборами при трехклассном избирательном праве и, прежде всего, ввиду некоторых трудностей: было мало времени для поиска кандидатов и проведения кампании. Многие партии до сих пор были плохо организованы и ориентированы на работу с богатыми активными гражданами, а не на всеобщие народные выборы и новый избирательный режим. Многие избиратели в равнинной стране были плохо образованы и потеряли половину рабочего дня, и в основном выборы проходили зимой.

Как и прежде, в первую очередь избирались представители элиты, известные высокопоставленные лица . Либералы уже ожидали, что им не удастся сохранить свои высокие результаты, как при прусском трехклассном избирательном праве. Их иногда тяжелые потери, особенно на прусском востоке, в некоторой степени компенсировались успехами в аннексированных областях и непрусских федеральных землях. Консерваторы пользовались всеобщим избирательным правом в обоих направлениях. В состав Рейхстага входило в общей сложности 297 членов, и в нем доминировали правоцентристы: свободные консерваторы , старые либералы и национал- либералы, а также более мелкие либеральные или умеренно-консервативные группы и отдельные члены. 24 февраля 1867 года Учредительный рейхстаг прусским королем был открыт Вильгельмом I.

Деятельность для конституции

Правительственный проект

Путь к конституции 1866/1867 гг.

После нескольких предварительных проектов Бисмарк, как премьер-министр Пруссии , представил проект конституции союзным правительствам. Все они наконец согласовали 7 февраля 1867 года совместный проект, который должен был быть внесен в рейхстаг. Бисмарк сделал это 4 марта. Союзные правительства столкнулись с рейхстагом, который своим опытом и дисциплиной отстаивал свои особые мнения. Это относилось как к оппозиции, так и к национал-либералам и свободным консерваторам. Бисмарк предупредил депутатов, что 18 августа 1867 года истек годичный срок, установленный августовским союзом. Сами депутаты высказались за быстрое обсуждение конституции; это произошло на пленарном заседании, вопреки неудачному предложению Прогрессивной партии о создании комиссии.

Бисмарк уже 19 февраля тайно предложил союзным правительствам альтернативу на случай, если рейхстаг отклонит правительственный проект или внесет в него слишком много поправок: тогда правительства могут позволить федеральной конституции вступить в силу в качестве государственного договора, то есть навязать ее. 31 марта был даже соответствующий секретный договор между крупнейшими государствами, а именно Пруссией, Саксонией, Саксен-Веймаром и Гессен-Дармштадтом, исполнение которого оставалось открытым.

Изменения к проекту

Рудольф фон Беннигсен был одним из ведущих национальных либералов того времени. Его предложение о поправке (на самом деле не закон , а поправка ) ввело в конституцию ответственность министров .

Проект конституции не встречал каких-либо конкретных контрпроектов. Однако он был изменен по ряду важных моментов. Наиболее важные из них касались исполнительной власти; По словам Клауса Эриха Полльмана, предложение Бисмарка лишило бы «любого доступа в парламент». Исполнительным органом должен быть Федеральный совет, то есть представительство государств-членов. Однако Рейхстаг с так называемым Лексом Беннигсеном обеспечил наличие ответственного министра (не по имени, а по существу) - Федерального канцлера.

Кроме того, федеральное правительство и Рейхстаг получили больше полномочий:

  • Федеральное правительство стало отвечать за закон о гражданстве ,
  • было разрешено взимать не только косвенные, но и прямые налоги,
  • получил полные бюджетные права ,
  • стал ответственным не только за коммерческое право, вексельное право, закон о банкротстве и гражданское процессуальное право, но также за все гражданское и уголовное право и уголовно-процессуальное право .
  • Для заключения иностранных договоров требовалось одобрение рейхстага, по крайней мере, в значительной степени.
  • Учредительный Рейхстаг лишь частично одержал победу со своими идеями влияния на организацию армии.

По ряду других пунктов конституционный рейхстаг не смог заявить о себе. Остальные спорные вопросы возникли из-за разногласий в самом Рейхстаге: депутаты отклонили введение диет с небольшим большинством в 136 против 130 голосов . Большинство также отвергло основные права в федеральной конституции по нескольким причинам. Они довольствовались тем, что основные права уже были гарантированы почти во всех конституциях штатов и в первую очередь должны были быть защищены от государственных администраций. При 130 голосах против 128 национально-либеральное предложение включить хотя бы минимум основных прав в федеральную конституцию провалилось. Точно так же сторонники Федерального конституционного суда не победили.

Принятие и вступление в силу

Рейхстаг принял проект с внесенными в него изменениями 16 апреля. За него проголосовали 230 депутатов, против - 53 (прогресс, федеральные конституции , меньшинства). В тот же день представители государств приняли измененный проект. После этого парламенты штатов должны были принять его, потому что федеральная конституция оказала влияние на права штатов. Несколько стран заявили, что на тот момент утверждения закона о выборах было достаточно. Но все страны, кроме Брауншвейга, позволили своим парламентам голосовать.

В период с 21 по 27 июня федеральные земли приняли федеральную конституцию через патенты на публикации. Конституция вступила в силу 1 июля. 27 июля оно появилось в « Вестнике федеральных законов» , но носило только декларативный характер.

После окончательного голосования 16 апреля 1867 года у конституционного рейхстага было последнее заседание 17 апреля. В Белом зале королевского дворца король Вильгельм зачитал депутатам заявление. Затем, будучи председателем комиссаров рейхстага, Бисмарк объявил рейхстаг закрытым. Первый ординарный рейхстаг Северо-германской конфедерации был избран 31 августа 1867 года.

Классификация и оценка

Президент составляющего Рейхстага Эдуард Симсон со своими вице-президентами, март 1867 г.

В целом, вердикт Клауса Эриха Поллмана рейхстагу Северо-Германской Конфедерации сделал большой шаг вперед в направлении либерализации в соответствии с рекомендациями прусского федерального руководства. Однако Рейхстаг не смог победить могущественные правительства штатов по важным вопросам. Рейхстаг был действующим парламентом, который имел тенденцию отклонять декларативные речи и политические дебаты.

Несмотря на то же название, между конституционным рейхстагом (избранным в феврале 1867 г.) и обычным рейхстагом (избранным в августе) была большая разница: конституционный рейхстаг был просто конституционным органом. Он не был обременен законодательством и государственным контролем, потому что не было государства, которое могло бы иметь закон и правительство. Это напоминает парламент Эрфуртского союза в марте / апреле 1850 года, так же как эксперт по публичному праву Майкл Котулла в целом заявил, что конституционный процесс 1848/50 и 1867/71 был похож. Парламентский совет по 1948/49 также был в состоянии сосредоточиться исключительно на консультировании конституции. Национальное Собрание Франкфурта в 1848/1849 и Национальное Собрание Веймар в 1919/20, с другой стороны, должны были выполнять многие из функций современного парламента. Это необходимо учитывать, говоря о короткой продолжительности сессии рейхстага, входящего в состав рейхстага.

Смотри тоже

зыбь

  • Эрнст Рудольф Хубер : Документы по конституционной истории Германии. Том 2: конституционные документы Германии 1851–1900 гг. 3-е издание, W. Kohlhammer, Stuttgart [u. а.] 1986, № 197 (№ 186) Закон о выборах в состав Рейхстага Северо-Германской Конфедерации от 15 октября 1866 г. , стр. 270/271.

подтверждающие документы

  1. ↑ См. Вывод из текста контракта Эрнст Рудольф Хубер : Deutsche Verfassungsgeschichte с 1789 г. Том III: Бисмарк и Рейх. 3-е издание, W. Kohlhammer, Stuttgart [u. а.] 1988 г., стр. 646.
  2. ^ Эрнст Рудольф Хубер: Конституционная история Германии с 1789 года. Том III: Бисмарк и Рейх. 3-е издание, W. Kohlhammer, Stuttgart [u. а.] 1988 г., стр. 668.
  3. ^ Эрнст Рудольф Хубер: Конституционная история Германии с 1789 года. Том III: Бисмарк и Рейх. 3-е издание, W. Kohlhammer, Stuttgart [u. а.] 1988 г., стр. 646/647.
  4. ^ Эрнст Рудольф Хубер: Конституционная история Германии с 1789 года. Том III: Бисмарк и Рейх. 3-е издание, W. Kohlhammer, Stuttgart [u. а.] 1988 г., стр. 647/648.
  5. ↑ Клаус Эрих Поллманн: Парламентаризм в Северо-Германской Конфедерации 1867-1870 гг. , Дюссельдорф: Droste Verlag, 1985, с. 138.
  6. ^ Клаус Эрих Поллманн: Парламентаризм в Северо-Германской Конфедерации 1867-1870. Droste, Düsseldorf 1985, стр. 102-104, 110.
  7. ^ Клаус Эрих Поллманн: Парламентаризм в Северо-Германской Конфедерации 1867-1870. Droste, Düsseldorf 1985, стр. 139/140.
  8. ^ Клаус Эрих Поллманн: Парламентаризм в Северо-Германской Конфедерации 1867-1870. Droste, Düsseldorf 1985, стр. 144-146.
  9. ^ Эрнст Рудольф Хубер: Конституционная история Германии с 1789 года. Том III: Бисмарк и Рейх. 3-е издание, W. Kohlhammer, Stuttgart [u. а.] 1988, стр. 648/649.
  10. ^ Эрнст Рудольф Хубер: Конституционная история Германии с 1789 года. Том III: Бисмарк и Рейх. 3-е издание, W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1988, стр. 651-653.
  11. ^ Эрнст Рудольф Хубер: Конституционная история Германии с 1789 года. Том III: Бисмарк и Рейх. 3-е издание, W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1988, стр. 654/655.
  12. ↑ Клаус Эрих Поллманн: Парламентаризм в Северо-Германской Конфедерации 1867-1870 , Дюссельдорф: Droste Verlag, 1985, с. 199.
  13. ^ Эрнст Рудольф Хубер: Конституционная история Германии с 1789 года. Том III: Бисмарк и Рейх. 3-е издание, W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1988, стр. 663-665.
  14. ^ Эрнст Рудольф Хубер: Конституционная история Германии с 1789 года. Том III: Бисмарк и Рейх. 3-е издание, W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1988, стр. 664-666.
  15. ^ Эрнст Рудольф Хубер: Конституционная история Германии с 1789 года. Том III: Бисмарк и Рейх. 3-е издание, W. Kohlhammer, Stuttgart et al. 1988, стр. 666/667.
  16. ^ Эрнст Рудольф Хубер: Конституционная история Германии с 1789 года. Том III: Бисмарк и Рейх. 3-е издание, W. Kohlhammer, Stuttgart et al., 1988, p. 667.
  17. ↑ Протоколы Рейхстага , по состоянию на 6 июня 2016 г.
  18. ↑ Клаус Эрих Поллманн: Парламентаризм в Северо-Германской Конфедерации 1867-1870 гг. , Droste Verlag, Дюссельдорф, 1985, с. 515.
  19. ^ Майкл Котулла: конституционная история Германии. От Старого Рейха до Веймара (1495–1934) . Springer, Берлин, 2008 г., стр. 491.
  20. ↑ См. Мартин Кирш , « Монарх и парламент в XIX веке». Монархический конституционализм как европейский тип конституции - сравнение с Францией. Vandenhoeck & Ruprecht, Göttingen 1999, стр. 318 и далее.