Общая коммерческая политика

Флаг Европейского Союза

Общая торговая политика - это область политики Европейского Союза, которая включает в себя все меры по регулированию и контролю внешней торговли с третьими странами . Его следует строго отличать от европейского внутреннего рынка , который влияет на торговые отношения государств-членов друг с другом, а также от внешнеторговой политики государств-членов, даже если их полномочия были значительно ограничены Договором о функционировании Европейского Союза (TFEU). Общая торговая политика составляет часть внешней политики («внешнее действие») Европейского Союза. Тесные связи существуют с другими областями внешней деятельности Союза, в частности, общая внешняя политика и политика безопасности и политика в области развития .

Правовые основы

Торговая политика регулируется в главе 5, разделе 2 Договора об АЭС ( статья 206 и статья 207 ), а также в соответствующих подзаконных актах. Общая торговая политика также включена до Лиссабонского договора на наднациональный ориентированный первый уровень Европейского Союза , а не межправительственную ориентированной общую внешнюю политики и политики безопасности . В отличие от общей внешней политики и политики безопасности, решения принимаются большинством .

Согласно статье 206 ДФЕС, целью торговой политики является гармоничное развитие мировой торговли , постепенное устранение ограничений в международной торговле и снятие таможенных барьеров. Согласно статье 3 п . 1 лит. e Договор FEU, общая торговая политика находится в исключительной компетенции Европейского Союза.

В рамках Европейского Союза, обычная законодательная процедура должна использоваться для коммерческой политики в соответствии с ст. 207 (2) TFEU . Для важных в общей коммерческой политике международных соглашений применяются к 207 ст. Параграф 3 ДФЕС, дополнение к общим положениям о переговорах и заключении международных соглашений ( ст. 218 переговоры от имени: ДФЕС) конкретные положения Союз возглавляет Европейскую комиссию в лице своего комиссара по торговле , как только Совет Европейского Союза предоставил ему на это полномочия . Это поддерживается и контролируется специальным комитетом и подчиняется инструкциям Совета. После подписания Лиссабонского договора Европейский парламент наделил широкими полномочиями по совместному определению как автономной, так и договорной торговой политики. Ответственным комитетом Европейского парламента является Комитет по международной торговле .

Инструменты торговой политики

Европейский Союз изначально имеет в своем распоряжении односторонние ( автономные ) меры в качестве элементов контроля за торговлей с третьими странами . Это может повлиять как на импорт, так и на экспорт товаров. Принимаются во внимание как тарифные ( например, таможенные пошлины ), так и нетарифные меры (например, количественные ограничения, обязательство предоставлять определенные документы, соблюдение технических и других стандартов). В отличие от автономных мер, существуют договорные положения, которые могут быть разработаны как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

Европейский Союз в основном является суверенным в плане автономного и договорного регулирования импорта из третьих стран и экспорта в них. Однако он должен соблюдать свое основное юридическое обязательство по свободной торговле в соответствии со статьей 206 ДФЕС, а также договорные обязательства, особенно в контексте ВТО .

Автономный режим импорта

Основное внимание в режиме импорта уделяется ограничению и контролю нежелательного импорта, в меньшей степени - продвижению желательного. Центральными инструментами являются таможенные пошлины, сборы и импортные квоты .

обязанности

Центральным инструментом тарификации является импортная пошлина , которая взимается в соответствии с Единым таможенным тарифом в соответствии со статьей 28 ДФЕС . Его размер устанавливается и корректируется автономно для отдельных экономических товаров в соответствии со статьей 31 ДФЕС Советом по предложению Комиссии . Для некоторых видов сырья и полуфабрикатов, недоступных в Европейском Союзе, Единый таможенный тариф может быть временно приостановлен, разрешив квоты на беспошлинный импорт.

Еще одним исключением из Единого таможенного тарифа является общая система преференций , которая также преследует цели политики развития . Она предоставляет некоторым развивающимся странам, перечисленным в Приложении I к Постановлению 2501/01, тарифные льготы в зависимости от продукта:

  • так называемые нечувствительные товары (= товары, импорт которых не представляет угрозы для производителей внутри Сообщества): полное освобождение от таможенных пошлин
  • Сельскохозяйственные и промышленные товары из некоторых «стран с наркотиками» Южной и Центральной Америки и Пакистана: беспошлинно.
  • Текстиль: таможенные пошлины сократились на 20 процентов
  • чувствительные товары: снижение тарифов на 3,5 процента; если страна-экспортер соблюдает определенные права сотрудников и экологические стандарты: 8,5 процента.
"НРС": рынок Уганды

Беднейшим развивающимся странам ( наименее развитым странам - НРС) предоставляется полное освобождение от пошлин на все экспортные товары, кроме оружия. Все вышеупомянутые льготы могут быть приостановлены, например, в ответ на несправедливую торговую практику страны-экспортера, пренебрежение правами человека или неадекватный контроль за экспортом наркотиков.

Четыре Ломейских соглашения (1975–2000 гг.) С государствами АКТ (Африка, Карибский бассейн, Тихий океан), которые сильно ориентированы на политику развития, также предусматривали полное - одностороннее - освобождение от таможенных пошлин . Преемник, Соглашение Котону (2000 г.), предусматривает более гибкие механизмы в этом отношении (система FLEX в отличие от старой модели STABEX). Ввозные пошлины ЕС будут только снижены, и то только в обмен на более сильные независимые усилия стран АКТ.

Корейский контейнеровоз в порту Гамбург

С другой стороны, таможенные пошлины могут быть увеличены в рамках коммерческих защитных мер: например, по запросу компании или государства-члена Совет может установить антидемпинговые пошлины в соответствии с Регламентом 384/96, если иностранные компании поставляют свои товары на европейский рынок по цене ниже, чем цена, обычная в стране происхождения. Союзный экспорт (демпинг), и это грозит ущербом производителям из Европейского Союза. Тарифы не должны превышать демпинговую маржу и должны применяться без дискриминации ко всем импортируемым товарам. Обратная сила не допускается. Регламент 2026/97 предоставляет сопоставимый набор инструментов для субсидий из страны-экспортера . Согласно Регламенту 3286/94 («Положение о торговых барьерах») таможенные пошлины также могут быть повышены в ответ на несправедливую торговую практику и, в частности, нарушение правил ВТО третьей страной.

Сборы

Сборы, применяемые в области внешней защиты в рамках общей сельскохозяйственной политики, имеют аналогичный эффект с таможенными пошлинами . На сельскохозяйственную продукцию, импортируемую из третьих стран, взимаются налоги в размере разницы между импортной ценой и обычно более высокой ценой, обычно применяемой в Европейском Союзе, с целью устранения конкурентного преимущества импортируемой продукции. В этом отношении сборы представляют собой аналог возмещений экспортного режима и находятся под таким же давлением со стороны ВТО, как и сами.

Квоты на импорт

Важнейшим средством нетарифного контроля являются количественные ограничения импорта. Согласно Статье 1 (2) Регламента 3285/94, это обычно не предусмотрено. В той степени, в которой импорт может причинить значительный ущерб производителям, базирующимся в Европейском союзе, Комиссия может, согласно статье 16 Регламента, подчинить импорт требованиям разрешения и установить импортные квоты для этой цели . Регламент 3285/94 («Положение о торговых барьерах»), направленный на борьбу с недобросовестной торговой практикой третьих стран, также предусматривает установление импортных квот в качестве инструмента.

Бежать

Экспортный режим состоит из ограничения и контроля нежелательного экспорта, а также продвижения желаемого экспорта.

Ограничения на экспорт

Согласно Статье 1 Регламента (ЕС) № 2015/479 (ранее ЕС № 1061/2009), экспорт с территории Европейского Союза, как правило, не подлежит количественным ограничениям. Согласно статьям 5-8 постановления, Комиссия, Совет и государства-члены могут ограничить экспорт товаров первой необходимости в случае кризиса.

Также существуют ограничения на экспорт товаров двойного назначения , которые могут использоваться как в гражданских, так и в военных целях . Сюда также входят программы обработки данных и технологии, которые также используются в z. Б. электронная форма. Согласно Регламенту 428/2009, экспорт определенных товаров двойного назначения, а именно товаров, перечисленных в приложении, всегда требует разрешения. Экспорт других товаров двойного назначения подлежит разрешению только в том случае, если экспортер был проинформирован компетентным органом об угрозе использования ABC или, если страна назначения подвергается эмбарго ООН , ОБСЕ или ЕС , об общем военном использовании. . Товары, не перечисленные в приложениях, если они также имеют двойное назначение, также могут подпадать под требования утверждения согласно пункту о всеобъемлющем праве .

Третье важное исключение из общей свободы экспорта касается культурных ценностей, которые, согласно Регламенту (ЕС) № 116/2009, могут быть экспортированы только с одобрения соответствующего государства-члена.

Продвижение экспорта

И наоборот, экспорт с территории Европейского Союза даже в определенной степени прямо поощряется. Хотя экспортные субсидии выплачиваются за сельскохозяйственные товары в форме экспортных возмещений (замена разницы между ценой продукта в Сообществе и обычно более низкой ценой на мировом рынке), правила ВТО обычно противоречат другим продуктам. Однако экспортные кредиты (в Германии: гарантии Hermes ) и общие меры стимулирования, такие как «содействие торговле» на торговых ярмарках и т.п., остаются возможными .

Договорная торговая политика

Необходимо проводить различие между чисто торговыми соглашениями и так называемыми соглашениями о сотрудничестве. В то время как бывший ограничены договором тарифов, квот объема и других тарифных и нетарифных торговых ограничений и преимуществ, соглашения о сотрудничестве также включают аспекты экономического , транспорта , научных исследований или развития сотрудничества. В этом случае Европейскому Союзу требуется собственная правовая база, помимо статьи 207 TFEU, для заключения контракта . В своем ЕСТРЕ прецедентного права , то Европейский Суд , полученное этим из существования соответствующей внутренней законодательной компетенции Европейского Союза. Наконец, соглашения об ассоциации по статье 217 ДФЕС создают особенно сильную взаимную связь .

В дополнение к двустороннему соглашению существуют также многосторонние соглашения, в которых участвует большое количество участников, наиболее известным из которых являются правила ВТО . В то время как одни соглашения заключаются исключительно Европейским союзом, другие государства-члены сами выступают в качестве договорных партнеров. Это особенно верно, если предметы, регулируемые соглашением, полностью или частично несут ответственность государств-членов. Страны-члены также подписали и ратифицировали соглашения ВТО, поскольку у них остались полномочия в области торговой политики в области торговли услугами и интеллектуальной собственности .

Наиболее важные коммерческие контракты Европейского Союза (или Европейских сообществ) включают:

  • Многосторонние соглашения в рамках ВТО (1994 г.), в частности
    • Рамочная конвенция от 15 апреля 1994 г.
    • Генеральное соглашение по тарифам и торговле ( ГАТТ 1994 ; касается торговли товарами)
    • Соглашение о торговле услугами ( GATS )
    • Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности ( ТРИПС )
    • Соглашение об урегулировании споров (DSU)
Правила ВТО включают около 150 государств-членов и, таким образом, де-факто представляют собой универсальный режим мировой торговли.

Примечательно, что нет никаких всеобъемлющих торговых соглашений с двумя наиболее важными игроками мировой экономики, помимо Европейского Союза, а именно с США и КНР . В лучшем случае регулируются отдельные аспекты, в то время как остальная торговля измеряется исключительно в соответствии с правилами ВТО. Соглашение о трансатлантической свободной торговле между США и  Америкой и Европой (TTIP / TAFTA), переговоры по которому ведутся с 2013 года, не удалось, особенно потому, что не удалось достичь соглашения о защите инвестиций , которое предназначено для того, чтобы компании могли требовать возмещения убытков от государств в случае изменения правовой ситуации ( урегулирование споров между инвесторами и государством ). Эти правила ограничили бы демократический, законный контроль над торговлей и особенно международными корпорациями в целом.

  • Европейское экономическое пространство

  • Страны АКТ

  • ВТО заявляет

Особое место на периферии договорной торговой политики принимаются торговой ингибирующим серой торговой политикой области, такие , как добровольное ограничение экспорта соглашения (VERA), Упорядоченная Маркетинг Организация (OMA), джентльменские соглашения, административное руководство, и т.д. Ä. Получите ссылку. В них государства или компании обязуются «добровольно» с различной степенью юридически обязательной силы придерживаться определенной коммерческой практики или сдержанности. Часто, конечно, такие обязательства вынуждаются скрытой угрозой Европейского Союза принять более строгие защитные меры. В 1993–2000 годах Япония, например, обязалась ограничить экспорт автомобилей в Европейский союз в рамках такого обязательства.

Европейский Союз является членом Международной организации по какао .

эмбарго

Эмбарго по статье 215 ДФЕС (официально «ограничительные меры») играет особую роль в общей торговой политике . Здесь импорт и экспорт с некоторыми третьими странами ограничиваются не по соображениям торговой политики, а для достижения целей общей внешней политики и политики безопасности . Примерами являются эмбарго на поставки оружия Китаю после бойни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, а также меры против Бирмы за нарушения прав человека (2000 год) или Афганистана за поддержку « Аль-Каиды» (2002 год). Как и в случае общей внешней политики и политики безопасности, Совет решает эти вопросы, не обращаясь к Европейскому парламенту .

литература

  • Томас Опперманн : Европейское право. Учебная книга. 3. Полностью переделать. Бек, Мюнхен 2005, ISBN 3406535410 . С. 658ff.
  • Йорг Монар: Внешнеторговые отношения . В: Вернер Вайденфельд, Вольфганг Вессельс (ред.): Европа от А до Я. Карманный справочник европейской интеграции. 9-е издание Nomos, Баден-Баден 2006, ISBN 3832913785 . С. 77 сл.
  • Бенджамин Фэйрбратер / Годельев Квистхудт-Роуоль: Европейская торговая политика: от Рима до Лиссабона. Анализ и аргументы 73/2009, ISBN 978-3-941904-28-6 .
  • Йоханнес Ведекинд: Полномочия Европейского парламента по совместному определению в области общей коммерческой политики , Ковач, Гамбург, 2012 г., ISBN 9783830061366 .

веб ссылки

Индивидуальные доказательства

  1. ^ Ульрих Карпенштейн и Маттиас Коттманн: внешнеторговое и таможенное право ЕС . В: Krenzler / Herrmann / Niestedt (ред.): Комментарий Бека . 2018.