Политика Европейского Союза в области гендерного равенства

Политика равноправия Европейского Союза включает постановления, директивы , а также меры поддержки и продвижения ЕС, которые направлены на равенство полов .

Что касается политики гендерного равенства, ЕС придерживается целостного подхода, при котором равенство должно быть реализовано и институционально закреплено в качестве сквозной цели во всех областях политики на всех уровнях (политическом, социальном и экономическом).

История политики равенства ЕС

1957–1970: Римские договоры и Европейский Суд как основные действующие лица.

Римский договор, подписанный Бельгией, Францией, Германией, Италией, Люксембургом и Нидерландами 25 марта, вступил в силу 1 января 1958 года. К ним относятся учредительный договор Европейского экономического сообщества, который знаменует начало политики равенства в ЕС.

В Договоре о ЕЭС принцип равной оплаты за равный труд впервые был закреплен в статье 119 (ныне статья 157 Лиссабонского договора ). Заинтересованность в равенстве была вызвана в первую очередь экономическими причинами, поскольку Франция особенно опасалась искажения конкуренции из-за низкооплачиваемых работающих женщин. Франция - единственная страна ЕЭС в то время, где есть положения о равной оплате труда мужчин и женщин. Так что с самого начала вопрос о равенстве в Европейском экономическом сообществе превратился в экономический вопрос.

Реализация должна была произойти к 31 декабря 1961 г., но провалилась, что в 1962 г. привело к предупреждению Европейского парламента. Срок реализации перенесен на конец 1964 года.

В 1968 году в Европейский суд было возбуждено первое дело о гендерной дискриминации на рабочем месте . В то время Европейский суд был главным действующим лицом, формирующим законы о гендерном равенстве и разработкой концепции прямой и косвенной дискриминации.

1970–1980: Руководящие принципы политики гендерного равенства

Еще в 1973 г. началась десятилетняя разработка директив по политике равноправия на основе статьи 119 Договора о ЕЭС. Эти директивы стали основой гендерного равенства в ЕС, поскольку государства-члены были вынуждены применять целый ряд законов, гарантирующих равное обращение на рынке труда.

В 1976 году Департамент по вопросам равных возможностей был создан в «Генеральном управлении по вопросам занятости и рынка труда» (сегодня: «Генеральный директорат по вопросам занятости, социальных дел и равных возможностей»). В центре его задач было улучшение положения женщин в профессиональной жизни.

Как и прежде, отдельные члены комиссии и женские организации на национальном и европейском уровне, за которыми стоит Европейский суд, оказывают давление на выполнение руководящих принципов.

1980–1990: организации гражданских прав и первые программы действий

Все больше и больше женщин вовлекались в процесс принятия решений в европейской политике. В 1980 году Комиссия установила позитивные цели в своей собственной политике в отношении сотрудников, и число женщин-членов в Европейском парламенте увеличилось.

В 1981 году Европейская комиссия учредила консультативный комитет по равным возможностям для женщин и мужчин для финансирования исследований и создания европейских сетей экспертов по гендерным вопросам. В том же году Европейский парламент учредил собственный комитет по правам женщин в качестве надзорного органа, который собирает и собирает данные об условиях жизни женщин по всей Европе.

Создавались и менялись организации гражданских прав, и исследователи-феминистки организовывались на международном уровне при финансовой поддержке Комиссии в такие группы, как CREW (Центр исследований европейских женщин), WISE (Женщины в науке в Европе), AIOFE (Ассоциация институтов феминистского образования), и ATHENA (Продвинутая тематическая сеть европейских женских исследований) (сегодня: ArtGender).

В 1982 году была принята первая среднесрочная программа действий по продвижению равных возможностей для женщин, которая действовала до 1985 года, и ее основная задача заключалась в мониторинге выполнения руководящих принципов в государствах-членах. Также следует подготовить новые законодательные предложения по гендерному равенству. Первая программа действий впервые на европейском уровне была сосредоточена не только на разнице в оплате труда женщин и мужчин, но также на различных причинах неравенства и продвижении женщин в политике.

В 1984 году в парламенте был создан Комитет по правам женщин, который с тех пор является важным органом.

Во второй среднесрочной программе действий (1986–1990) были созданы сети экспертов, которые непосредственно занимались вопросами равенства на рабочем месте и руководящими принципами политики равенства. Стало ясно, что причины неравного обращения с женщинами на рабочем месте связаны со многими другими областями, и поэтому во второй программе действий были добавлены дополнительные области знаний, такие как банковское дело, бизнес, технологии, радиовещание, уход за детьми, семейная жизнь и т. Д. сформировала крупнейшую зонтичную организацию национальных женских организаций: Европейское женское лобби (EWL), на немецком языке: European Women's Lobby (EFL).

1990–2005 годы: учет гендерной проблематики и Амстердамский договор

Третья программа действий (1991–1995) поставила перед собой цель продвигать равные возможности не только в бизнесе, но и в общественной жизни. Кроме того, Комиссия создала транснациональную программу «Новые возможности для женщин» (СЕЙЧАС), которая сделала политику гендерного равенства более заметной, но также вызвала критику, поскольку она была ограничена женщинами на рынке труда и, таким образом, прогрессом, достигнутым в расширении гендерного равенства. политика к другим Районы подорваны.

В девяностые годы феминистские теории привлекали все большее внимание общественности, и концепция гендера и, прежде всего, гендерного мейнстриминга также приобрела значение на европейском уровне.

В 1994 году Совет Европы учредил Руководящий комитет по вопросам равенства между женщинами и мужчинами (CDEG), который впервые рассматривает гендерный подход как концепцию на уровне Совета Европы . Учет гендерной проблематики был также представлен как новая политическая стратегия на четвертой Всемирной конференции ООН по положению женщин в Пекине в 1995 году.

В 1996 году Европейская комиссия взяла на себя обязательство придерживаться стратегии учета гендерной проблематики в сообщении «Интеграция равных возможностей во все политические концепции и меры Сообщества».

Учет гендерной проблематики также стал центральным вопросом четвертой среднесрочной программы действий (1996–2000 гг.). Таким образом, равные возможности понимались как комплексная задача, а масштабы и влияние учета гендерной проблематики были расширены на национальный, региональный и местный уровни.

1 мая 1999 года вступил в силу Амстердамский договор . Он был принят в 1997 году и сделал стратегию учета гендерной проблематики юридически обязательной на уровне ЕС. Кроме того, статьи 2, 3 и 13 закрепляют равенство перед законом и запрещают дискриминацию вне рынка труда. Амстердамский договор широко считается вехой в политике гендерного равенства, поскольку он открывает новые возможности для Европейской комиссии.

Пятая программа действий была принята в 2001 году, рассчитана на 2005 год и больше не состояла только из обычной оперативной программы действий, но также из «рамочной стратегии обеспечения равенства между женщинами и мужчинами на период 2001–2005 годов», в которой, кроме того, к позитивным мерам, изменение структуры и эффективное продвижение гендерного равенства внутри и за пределами Комиссии названо целью.

С 2005 г. по настоящее время: Лиссабонский договор и неоднозначные программы действий.

В 2006 году Совет и Европейский парламент договорились о создании Европейского института гендерного равенства (нем. «Европейский институт гендерного равенства», сокращенно EIGE), который начал свою работу в 2010 году и отвечает за координацию Европейская политика гендерного равенства.

Программа действий «Дорожная карта по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами» действовала с 2006 по 2010 год.

В 2009 году вступил в силу Лиссабонский договор, который обеспечил юридически обязательный характер Хартии основных прав ЕС, но удалил термин «равные возможности» из названий всех офисов Комиссии. С 2010 по 2015 год был принят сиквел: «Стратегия равноправия женщин и мужчин».

Критики рассматривают как программы действий, так и их названия («равенство между женщинами и мужчинами» вместо «гендерное равенство») и тот факт, что термин «равные возможности» был удален, как признаки снижения гендерного равенства. Однако в декабре 2015 года слово «гендер» было снова использовано в «Обязательной стратегии гендерного равенства на 2016–219 годы» (на английском языке: «Стратегическое участие в обеспечении гендерного равенства на 2016–2019 годы»).

Пять основных целей:

  • Увеличить долю женщин на рынке труда и добиться равной экономической независимости женщин.
  • Сократить гендерный разрыв в оплате труда, заработках и пенсиях и, таким образом, бороться с бедностью среди женщин.
  • Содействовать гендерному равенству при совместном принятии решений
  • Бороться с гендерным насилием; Защищайте и поддерживайте жертв
  • Продвигайте гендерное равенство и права женщин во всем мире.

Дорожная карта по обеспечению равенства между мужчинами и женщинами на 2006-2010 годы

В « Дорожной карте» по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами на 2006–2010 годы были рассмотрены существующие области действий и предложены новые области действий. В расписании запланировано в общей сложности шесть основных направлений деятельности:

  1. равная экономическая независимость женщин и мужчин,
  2. Баланс между работой и личной жизнью,
  3. сбалансированное представительство в процессах принятия решений,
  4. Искоренение всех форм гендерного насилия,
  5. Устранение гендерных стереотипов,
  6. Содействие равенству во внешней политике и политике развития.

Среди прочего, было предложено поддержать создание нового Европейского института гендерного равенства, выделив 50 миллионов евро .

Комиссия ЕС приняла « дорожную карту» по обеспечению равенства между мужчинами и женщинами на 2006–2010 годы в марте 2006 года и взяла на себя обязательство «пересмотреть существующее законодательство ЕС о равенстве, которое не было пересмотрено в 2005 году, с целью его обновления, если необходимо, модернизировать и пересмотреть». В этом контексте, в частности, стоят усилия по пересмотру Директивы об отпуске по уходу за ребенком и предложение о реформировании Директивы о защите материнства .

Дорожная карта основывается на предыдущей рамочной стратегии обеспечения равенства между мужчинами и женщинами на период 2001–2005 годов .

Политика ЕС в области равноправия и учет гендерной проблематики

С включением принципа обзора всей политической деятельности ЕС с целью устранения неравенства и продвижения равенства между мужчинами и женщинами в статью 3 (2) Договора о ЕС через Амстердамский договор , ЕС сыграл новаторскую роль. в реализации концепции учета гендерной проблематики .

Совет Европы по учету гендерной проблематики:

«Актуализация гендерной проблематики - это (ре) организация, улучшение, развитие и оценка политических процессов, с тем чтобы аспекты гендерного равенства были включены во все стратегии на всех уровнях и на всех этапах участниками, обычно участвующими в разработке политики».

Согласно Европейской комиссии, учет гендерной проблематики означает, что «гендерная перспектива принимается во внимание на всех этапах политического процесса - планировании, реализации, мониторинге и оценке. Цель состоит в том, чтобы способствовать равенству между мужчинами и женщинами. Согласно концепции учета гендерной проблематики, политические меры должны всегда анализироваться, чтобы определить, как они влияют на условия жизни женщин и мужчин, и, при необходимости, пересматриваться. Только так гендерное равенство может стать реальностью в жизни мужчин и женщин. Всем людям - внутри организаций и сообществ - должна быть предоставлена ​​возможность внести свой вклад в выработку общего видения устойчивого человеческого развития и в реализацию этого видения ».

Политика гендерного равенства и расширение ЕС

Во время первого расширения в 1973 году не было критериев для приема в ЕЭС, и Дания, Ирландия и Великобритания могли присоединиться без серьезных проблем, Греция (присоединение в 1981 году), Испания и Португалия (присоединение в 1986 году) уже должны были соответствовать требованиям. Они были обязаны соблюдать acquis communautaire, который состоит из договора, постановлений и директив ЕС. Фактическая реализация произошла лишь частично.

В 1993 году Европейский совет принял решение о копенгагенских критериях, которым должны соответствовать страны-кандидаты. Они состоят из политического критерия, экономического критерия и критерия acquis и должны быть выполнены не позднее, чем после завершения переговоров, то есть до фактического присоединения. Политика гендерного равенства подпадает под политический критерий, который включает «институциональную стабильность, демократический и конституционный порядок, уважение прав человека и уважение и защиту меньшинств».

Для ЕС вступление Швеции и Финляндии в 1995 г. означало, что политики-феминистки заняли ключевые должности в институтах ЕС и что доля женщин в Европейском парламенте увеличилась.

В 1997 году в Люксембурге было принято решение, что все страны-кандидаты обязаны информировать Европейскую комиссию обо всех изменениях в областях, определенных ЕС. Перед тем как присоединиться, они должны выполнить большое количество директив. С одной стороны, это означает, что национальное законодательство должно быть согласовано. С другой стороны, это означает, что это также нужно практиковать и принимать.

Возьмем, к примеру, Турцию

Для Турции, подавшей заявку на членство в 1987 году, вступление в ЕС становится все труднее. ЕС дал понять, что единственным решающим фактором в переговорах о вступлении является политический критерий, который еще не был выполнен в достаточной степени. Изменения уже были внесены под давлением отдельных парламентариев, ученых и женских правозащитных организаций. Б. в законах о разводе, в трудовом законодательстве (отпуск по уходу за ребенком) и в уголовном праве (убийства чести, изнасилование). Даже в конституцию были внесены поправки и дополнения.

Тем не менее, с точки зрения ЕС, есть еще достаточно недостатков с точки зрения пыток, государственного контроля над вооруженными силами, лишения свободы активистов, ученых и журналистов и отмены решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Кроме того, сдача тестов на девственность по-прежнему разрешена по решению суда.

На примере Турции можно показать, как политика ЕС может положительно изменить внутреннюю политику и законодательство в стране, но как Комиссия также берет на себя большую ответственность и вмешивается, когда дело доходит до решений, касающихся политики и правовой системы других стран. страны.

В то время как Греции было обещано членство в 1981 году на том основании, что это укрепит демократическую практику и закрепит страну в западном альянсе, Турции не разрешили присоединиться. Критические голоса подозревают скрытые предубеждения против Турции и обвиняют Европейскую комиссию в подрыве суверенитета государства.

Прецедентное право Европейского суда

Европейский суд начал из договорного и вторичного законодательства в начале разработать всеобъемлющий закон о гендерном равенстве. Одним из ярких примеров влияния судебной практики Европейского Суда является дело «Крейл» (Дело C-285/98): в своем решении от 11 января 2000 г. Суд постановил, что положение статьи 12a GG является совместимо с ЕС. Совершенно несовместимо, согласно которому женщинам в бундесвере ни при каких обстоятельствах не разрешалось служить с оружием. Это запрещенное неравное обращение. Оспариваемое положение было удалено из Основного закона; С тех пор женщины обычно имели доступ ко всем функциям в бундесвере.

Смотри тоже

литература

  • Илона Остнер , Джейн Льюис: Гендерная политика между европейским и национальным регулированием . В: Стефан Лейбфрид, Пол Пирсон (ред.): Местоположение в Европе. Социальная политика между национальным государством и европейской интеграцией . Зуркамп, Франкфурт а. М. 1998, с. 196-239 (оригинал 1995 г., Вашингтон, округ Колумбия: Институт Брукингса).
  • Арендс, Петра (2014): The Sound of Silence - Институционализация политики гендерного равенства в Европейском союзе. Неопубликованная докторская диссертация, Университет Гумбольдта в Берлине, стр. 33–44.
  • Галлиган, Ивонн и Сара Клаверо (2012), Расширение гендерного равенства в ЕС, в: Абельс, Габриэле / Мушабен, Джойс М. (ред.) Гендеринг в Европейском союзе. Новые подходы к старым демократическим дефицитам. Хаундсмилл, Нью-Йорк: Palgrave Macmillan, стр. 104-122.
  • Хоскинс, Екатерина (2004): гендерные перспективы. В: Винер, Антье и Диез, Томас (ред.), Теория европейской интеграции, Оксфорд: Oxford University Press, стр. 217–236.
  • Лочер, Биргит (2012 г.): Гендеринг политического процесса ЕС и построение гендерного подхода. В: Абельс, Габриэле / Мушабен, Джойс М. (ред.) Гендеринг в Европейском Союзе. Новые подходы к старым демократическим дефицитам. Хаундсмилл, Нью-Йорк: Palgrave Macmillan, стр. 63-84.
  • Ломбардо, Эмануэла и Петра Мейер (2006): Учет гендерной проблематики в ЕС. Включая феминистское чтение? Европейский журнал женских исследований, том 13 (2): стр. 151-166.
  • Маршалл-Алдикакти, Гюль (2008), Подготовка к членству в ЕС: гендерная политика в Турции, в: Силке Рот (ред.), Гендерная политика в расширяющемся Европейском союзе. Мобилизация, включение, исключение. Нью-Йорк: Berghahn Books, стр. 195-210.
  • Пиммингер, Ирен (2014): Путешествие - это не цель: что означает равенство? в: Агентство равных возможностей в ЕСФ (ред.), Учет гендерной проблематики в Европейском социальном фонде. Цели, методы, перспективы. Магдебург: документальный пункт, стр. 26–45.
  • ван дер Влейтен, Анна (2012): Гендеринг институтов и участников ЕС. В: Абельс, Габриэле / Мушабен, Джойс М. (ред.) Гендеринг в Европейском Союзе. Новые подходы к старым демократическим дефицитам. Хаундсмилл, Нью-Йорк: Palgrave Macmillan, стр. 41-62.
  • Вудворд, Элисон Э. (2004): Бархатные треугольники: гендерные аспекты и неформальное управление. В: Томас Кристиансен и Симона Пиаттони (ред.) Неформальное управление и Европейский Союз. Челтенхэм: Эдвард Элгар, стр. 76-93.

веб ссылки

Индивидуальные доказательства

  1. ↑ Текст Договора об учреждении Европейского экономического сообщества в первой редакции от 25 марта 1957 г. Доступно 1 октября 2018 г. (на английском языке).
  2. ↑ Ирэн Пиммингер: Путешествие - это не цель: что означает равенство? В: Агентство равных возможностей в ЕСФ (ред.): Учет гендерной проблематики в Европейском социальном фонде. Цели, методы, перспективы. Docupoint, Магдебург 2014, стр. 26-45 .
  3. ↑ Ульрике Йегер: Политика гендерного равенства в Европейском Союзе. В: ifo Schnelldienst 19/2008 - 61-й год. 2008, доступ к 1 октября 2018 .
  4. ↑ Включение равных возможностей для женщин и мужчин в политические концепции сообщества. Проверено 1 октября 2018 года .
  5. ^ Комиссия Европейских сообществ: сообщение Комиссии Совету, Европейскому парламенту, Экономическому и социальному комитету и Комитету регионов. На пути к рамочной стратегии сообщества по обеспечению гендерного равенства (2001–2005 годы). 7 июня 2000, доступ к 1 октября 2018 .
  6. ↑ Дорожная карта по обеспечению равенства между мужчинами и женщинами (2006-2010). В: EUR-Lex - Доступ к законодательству Европейского Союза. Проверено 1 октября 2018 года .
  7. ^ Европейская комиссия: Стратегия равенства между женщинами и мужчинами на 2010-2015 гг. Европейская комиссия, доступ к 1 октября 2018 .
  8. ↑ Дорожная карта по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами на 2006–2010 годы {SEC (2006) 275}. (PDF) В: Сообщение Комиссии Совету, Европейскому парламенту, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету регионов. Комиссия Европейских сообществ, 1 марта 2006, доступ к 13 декабря 2008 .
  9. ↑ Предложение по директиве Европейского парламента и Совета о внесении поправок в Директиву 92/85 / EEC… COM (2008) 637 final; Совет док. 13983/08 (PDF), по состоянию на 2 мая 2009 г., стр. 2.
  10. ^ Совет Европы: гендерное мейнстриминг - концептуальная основа, методология и представление передового опыта. В: http://www.gendermainstreaming-planungstool.at . Coucil Европы 1998 года, доступ к 1 октября 2018 .
  11. ↑ GenderKompetenzZentrum: История (и) гендерного мейнстриминга. В: GenderKompetenzZentrum. Проверено 1 октября 2018 года .
  12. ^ Ивонн Galligan, Сара Клаверо: гендерная Enlargment ЕС . В: Габриэле Абельс, Джойс М. Мушабен (ред.): Гендеринг в Европейском Союзе. Новые подходы к старым демократическим дефицитам . Пэлгрейв Макмилла, Нью-Йорк 2012, стр. 113 .
  13. ↑ Екатерина Хоскинс: Интеграция гендера: женщины, право и политика в Европейском союзе . 1996 г.
  14. ^ Гюль Маршалл-Алдикакти: Подготовка к членству в ЕС: Гендерная политика в Турции . В: Силке Рот (ред.): Гендерная политика в расширяющемся Европейском союзе. Мобилизация, включение, исключение . Бергхан Букс, Нью-Йорк, 2008, стр. 209 .