Саксонский муниципальный кодекс

Основные данные
Заголовок: Муниципальный кодекс Свободной земли Саксония
Краткое название: Саксонский муниципальный кодекс
Сокращение: SächsGemO
Тип: Закон штата
Сфера: Саксония
Юридический вопрос: Административный закон
Оригинальная версия от: 21 апреля 1993 г. (SächsGVBl. Pp. 301, 445)
Действует на: 1 мая 1993 г.
Новое объявление от: 9 марта 2018 г. (SächsGVBl. Стр. 62)
Последнее изменение: Статья 1 G от 13 декабря 2017 г. (SächsGVBl. P. 626)
Дата вступления в силу
последнего изменения: 		1 января 2018 г.
Ссылка на сайт: Юридический текст
Обратите внимание на примечание о применимой юридической версии.

Муниципальный код для Свободного государства Саксония , или Саксонской Gemeindeordnung (SächsGemO) для Короче говоря, является основным законным источником для полномочий, прав и обязанностей муниципальных органов самоуправления в Свободное государство Саксония .

Конституционная классификация

Муниципальными органами согласно Саксонскому муниципальному кодексу являются города и муниципалитеты. В статье 3 Конституции Свободного государства Саксония говорится, что муниципалитетами в понимании этого закона являются города и муниципалитеты, принадлежащие округу, а также независимые города . Для округов, которые также являются муниципальными корпорациями, Саксонский районный кодекс (SächsLKrO) является основным источником права.

Основная законодательная власть немецких федеральных земель, поэтому для местного права на их соответствующих территориях, является производной от искусства. 70 GG . Согласно статье 28 Основного закона существует объективная область защиты местного самоуправления. В своей конституции статья 84 Свободного государства Саксония регулирует местное самоуправление. В соответствии с пунктом 1 статьи 85 муниципалитеты и районы имеют приоритет при выполнении муниципальных задач. В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 87 своей конституции Свободное государство Саксония предоставляет общую гарантию финансовых ресурсов, которая устанавливает право на участие в схеме финансового выравнивания. Принцип подключения изложен в параграфе 2 статьи 85, в соответствии с которым, когда новые задачи передаются с государственного уровня на муниципалитеты, в случае возникающих дополнительных нагрузок должно быть принято обязательное регулирование затрат на муниципалитеты.

Саксонский муниципальный кодекс основан на модели конституции совета южной Германии , после того как мэр избирается народом и возглавляет администрацию и местный совет.

история

Государственный парламент Saxon прошел первую версию муниципального кода саксонского 18 марта 1993 года. Он был опубликован 21 апреля 1993 г. (SächsGVBl. Pp. 301, 445) и вступил в силу 1 мая 1993 г. Он заменил общинную конституцию ГДР, закон о самоуправлении муниципалитетов и округов в ГДР от 17 мая 1990 г., который был принят Народной палатой и действовал до тех пор .

Структура саксонского муниципального кодекса

Общий

Саксонский муниципальный кодекс разделен на шесть частей, некоторые из которых содержат по несколько разделов каждая.

Часть первая: правовой статус, задачи и сфера деятельности муниципальных образований

Раздел первый: правовой статус и задачи

В Разделе 1 дается базовое описание того, что такое сообщество согласно этому закону. Это основа и звено демократического правового государства . Выполнение их задач происходит в рамках гражданского самоуправления для общего блага всех жителей, которое поддерживается органами, избранными их гражданами. Органы - муниципальный совет и мэр . Кроме того, его конституционный статус определяется как юридически компетентным региональным органом в соответствии с публичным правом .

Задачи муниципалитетов в целом перечислены в § 2 и закреплены за общественным благом. Должны быть созданы соответствующие условия для социального, культурного, спортивного и экономического благополучия их жителей. Далее рассматриваются обязательные уставные задачи и задачи обучения, определенные в соответствии с законом. Вмешательство в права сообществ может иметь место только по закону или на основании закона.

В разделе 3 по смыслу настоящего Закона перечислены муниципалитеты и муниципалитеты, а также муниципалитеты, не входящие в состав округа . Этот статус предоставляется крупным районным городам с населением 17 500 и более человек только по заявлению и при наличии трехлетнего населения, превышающего этот порог. Однако они остаются районными городами. В параграфе 4 говорится, что безрайонные города обычно выполняют задачи нижестоящего административного органа в соответствии с положениями федерального законодательства или закона штата.

Устав муниципалитетов изложен в § 4. Издание основного закона объявлено обязательной задачей.

Название сообщества дается в соответствии с § 5. Для определения, определения и изменения названия муниципалитета требуется одобрение органа правового надзора по согласованию с высшим органом судебного надзора . Обозначение «город» в качестве нового задания может быть присвоено Министерством внутренних дел по запросу, в зависимости от инфраструктуры и структурных условий поселения. Название частей общины, а также общедоступных улиц, дорожек, площадей и мостов на застроенной территории общины остается на усмотрение общины.

В соответствующих рамочных условиях для использования в пальто из оружия , флагов и официальных печатей изложены в разделе 6. Использование муниципальных гербов требует разрешения, что не влияет на художественные и научные цели.

Второй участок: территория муниципального образования

Согласно Разделу 7, территория муниципалитета включает в себя всю собственность, которая принадлежит ему в соответствии с соответствующей правовой ситуацией. Изменение территории муниципалитета в соответствии с § 8 возможно только для общего блага и требует одобрения судебного надзора . Изменения этого типа включают присоединение к другому муниципалитету, слияние муниципалитетов, реорганизацию частей в другой муниципалитет и передачу частей на аутсорсинг новому муниципалитету. Любые изменения закона или постановления требуют слушания соответствующих сообществ. Согласно § 8a требуется консультация с населением, в которой нет необходимости на ранее проведенном референдуме . Также существует возможность заключения соглашения между муниципалитетами об изменении территории муниципалитета, решение по которому должно быть принято большинством членов муниципального совета. Раздел 9 содержит подробные процедурные положения для этого.

Вторая часть: жители и граждане муниципального образования

Во второй части муниципального кодекса стандартизирован правовой статус, а также права и обязанности жителей и граждан. Раздел 10 определяет жителей муниципалитета как всех, кто проживает в муниципалитете. Это дает жителям право пользоваться общественными объектами муниципалитета и обязывает их нести связанное с этим бремя. Владельцы собственности и торговцы, проживающие за пределами муниципалитета, могут пользоваться ограниченными правами и должны вносить свой вклад в бремя муниципалитета.

Сообщество постоянно информирует жителей об общепринятых вопросах в сфере их ответственности. Вам также следует использовать электронные формы. Это информационное обязательство, изложенное в § 11, охватывает как общие проблемы, так и планы и проекты муниципалитета, которые затрагивают социальные, культурные, экологические или экономические интересы его жителей. Предписывается ранний и исчерпывающий способ предоставления местной информации . Конкретные формы этого информационного запроса можно найти в положениях муниципального постановления об объявлении, и поэтому они должны регулироваться законом об объявлении.

Право на подачу петиции по вопросам сообщества, регулируемым в § 12, доступно каждому человеку или нескольким людям вместе. Петиция имеет здесь юридическое определение и включает жалобы, запросы и предложения. Как правило, решение по петиции должно быть принято в течение шести недель, при превышении срока должно быть принято промежуточное решение. Петиции могут подпадать под юрисдикцию муниципального совета, для этого он может сформировать петиционный комитет . Согласно Разделу 13, муниципалитеты должны помогать жителям в возбуждении административных дел в рамках их административных возможностей, даже если этот вопрос входит в компетенцию районного управления или регионального управления . Муниципалитеты должны получать заявления от жителей в районный офис и государственную администрацию и немедленно пересылать их.

Обязательное подключение для общественности, техническая инфраструктура общественного блага, а также обязательное использование в погребальных сооружениях , а также объекты размещения отходов и скотобойни изложены в § 14. Пространственные или юридически субъективные ограничения на принудительное подключение и использование могут определяться законодательными актами.

Согласно положениям § 15, гражданином муниципалитета является каждый немец (по смыслу статьи 116 GG ) и каждый гражданин Союза , достигший 18-летнего возраста и постоянно проживающий в муниципалитете не менее трех месяцев . В случае сомнений применяется основное место жительства . Ответственное участие в решении задач гражданского самоуправления провозглашается правом и обязанностью всех граждан. Особые права граждан сербской национальности (буквальный термин согласно § 15 (4) SächsGemO; в статье 6 SächsVerf. «Сербская национальность») должны быть гарантированы муниципалитетами, в частности, законодательными актами о продвижении сербской язык и культура, которая является двуязычным именованием государственных органов, учреждений и региональной транспортной инфраструктуры уполномоченной .

Граждане своего муниципалитета имеют право голосовать на муниципальных выборах и право голоса в муниципальных вопросах. Эти положения можно найти в Разделе 16, где также делается ссылка на право голоса на местных выборах для граждан Союза в соответствии со статьей 40 Хартии основных прав ЕС .

Согласно § 17, все граждане муниципалитета обязаны заниматься волонтерской работой для формирования политической воли и выполнения задач. Это может быть передано другим с их согласия. Право назначать такую ​​неоплачиваемую государственную почетную должность в основном входит в компетенцию муниципального совета. Его можно отозвать в любой момент. Отказ гражданина может иметь место в соответствии с § 18 по важным причинам, таким как хроническая болезнь, возраст старше 65 лет, существующая почетная должность в сообществе, текущие задачи по уходу за семьей или несовместимость со служебной должностью. Решение об обоснованном отказе принимает муниципальный совет, а в случае почетных мэров - ответственный орган правового надзора . Назначение народным заседателем или назначение ( районный суд ) наблюдателем не считается добровольной деятельностью в этом контексте. С переходом к власти § 19 приводит к бескорыстной и ответственной добровольной работе, которая включает конфиденциальность в случае законодательных норм или обычного права . Волонтеры не должны вступать в конфликт интересов со своими обязанностями при выполнении своих задач. Согласно § 20 , это приводит к исключению из-за предвзятости , что, среди прочего, включено в эту правовую норму. более подробно описывается списком. В этот список входят семейные отношения, интересы юридических лиц частного или публичного права. Процедура собраний и принятия решений в муниципальном совете для юридически согласованного рассмотрения предвзятости описана в обязательной форме. Согласно Разделу 21, существует законное право на возмещение необходимых расходов и потери заработка за волонтерскую работу. Эти требования не подлежат передаче.

Жители должны быть проинформированы и проконсультированы по общественно важным вопросам в сообществе. Для этого муниципальный совет должен раз в год проводить собрание жителей во всех или в районах. Управление возложено на мэра , который объявляет об этом с местным объявлением по крайней мере за неделю до даты с указанием места, времени и повестки дня. Граждане также могут подать заявление о созыве собрания жителей, если они могут предоставить подпись в поддержку не менее 10 процентов всех жителей, которым исполнился не менее одного года. Основной исковой может снизить на кворум до 5 процентов.

Варианты и процедуры прямой демократии на муниципальном уровне можно найти в разделах 23-25. В соответствии с этим можно инициировать заявление резидента, референдум или референдум. Референдум приравнивается к решению муниципального совета.

Почетное гражданство может быть предоставлено муниципальным советом лицам, внесшим особый вклад в развитие муниципалитета или благополучие его граждан. Правила для этого можно найти в Разделе 26. Возможен отказ от участия по важным причинам.

Третья часть: конституция и управление сообществом

Первая секция: муниципальный совет

Согласно статье 27 муниципальный совет является представительным органом граждан и основным органом муниципалитета. В городах это называется городской совет. Члены называются местными советами и городскими советами. До 1994 года орган назывался Городской совет. Задачи муниципального совета заключаются в установлении принципов муниципальной администрации, и он решает все вопросы, которые не входят в сферу ответственности мэра. Непередаваемые задачи перечислены в § 28, включая постановления об уставах, планах зонирования , изменениях в муниципальной территории, решения о концепции структуры бюджета, годовую финансовую отчетность муниципалитета, а также экономические планы и годовые финансовые отчеты по хозяйственной деятельности. , общее установление муниципальных налогов и создание, поглощение, изменение, продажа или роспуск компаниями, государственными учреждениями или холдингами в таких компаниях. Вступление в специализированные ассоциации или выход из них также является компетенцией муниципального совета по принятию решений. Кроме того, полномочия по контролю над администрацией, в частности по выполнению ее постановлений, осуществляются муниципальным советом. Хотя мэр обладает организационным суверенитетом администрации, муниципальный совет участвует в принятии решений о назначении, найме, повышении квалификации и увольнении сотрудников.

Муниципальный совет состоит из муниципальных советов и мэра. Численный состав муниципального совета / городского совета распределен согласно § 29 в зависимости от количества жителей, например, до 500 жителей есть 8 муниципальных советов, а с более чем 400 000 жителей - 60 городских советов. Основной закон может допускать отклонения от этого и допускать увеличение до 10 мандатов. В соответствии с избирательными принципами члены муниципального совета избираются гражданами на всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборах в соответствии с принципами пропорционального представительства. В соответствии со статьей 31, граждане муниципалитета, а также граждане Союза , проживающих здесь , согласно Art. 20 , параграф 2, пункт б о ДФЕС, может быть избран с равными правами. Раздел 32 определяет препятствия на пути к избранию в муниципальный совет, которые в основном определяются структурным конфликтом интересов. Муниципальный совет констатирует факт препятствия, которое в соответствующем случае приводит к принятию административного акта . Согласно статье 33 избирательный период составляет пять лет. Раздел 34 содержит правила для случаев отъезда, замены или дополнительных выборов.

Муниципальные советы выполняют свои полномочия на почетной основе в соответствии с § 35. На первом заседании мэр публично обязывает их добросовестно выполнять свой мандат. Кандидатура и исполнение мандата защищены; уведомление о прекращении или увольнении, а также перевод или другие профессиональные неудобства из-за этой почетной должности запрещены. Общественные советы работают для общества в соответствии с законом и свободным убеждением, основанным на общем благе. Ваше участие в заседаниях муниципального совета обязательно. Согласно разделу 35а, есть право формировать парламентские группы, которые являются частью муниципального совета и могут публично выражать свои взгляды. Статус парламентской группы регулируется регламентом. Политические группы участвуют в процессе принятия решений муниципальным советом. В муниципалитетах с населением более 30 000 человек они имеют право на получение финансовых ресурсов из муниципального бюджета для организации своей работы.

Председательство в муниципальном совете осуществляет мэр в соответствии со статьей 36. Созыв собрания в письменной или электронной форме является частью его обязательств. Время, место и повестка дня публичных собраний должны быть объявлены заблаговременно, как это принято в данном месте. Это не относится к созыву муниципального совета в экстренных случаях. Муниципальный совет решает определить место и время своих очередных заседаний. В соответствии с разделом 37 заседания муниципального совета, как правило, являются публичными. На закрытых заседаниях существует обязательство сохранять тайну до тех пор, пока муниципальный совет по согласованию с мэром не отменит их.

Заседания муниципального совета проходят под председательством мэра в соответствии со статьей 38; он может передать их в местный совет. Мэр отвечает за власть и правила дома . Положения о ведении бизнеса изложены в правилах процедуры в соответствии с положениями законодательства. Согласно § 39 кворум предоставляется, если он был созван надлежащим образом и комитет представлен не менее чем половиной всех членов с правом голоса . Пункт предусматривает процедурные действия при отсутствии кворума по разным причинам. Решения муниципального совета принимаются путем голосования и выборов , на которые мэр имеет равные права. Как правило, открытое голосование является обычным делом, по запросу или по важным причинам голосование должно проводиться тайно. В принципе выборы проводятся тайно и с помощью бюллетеней . Решение считается принятым, если оно принято простым большинством действительных голосов. Галстука означает отказ. О содержании собраний в соответствии с § 40 расшифровка стенограммы может быть изменена. Электронная форма исключается. Подписание осуществляется председателем муниципального совета, двумя другими членами и секретарем.

Разделы 41 и 42 посвящены комитетам, принимающим решения, их обязанностям и составу. Совет муниципалитета может создавать комитеты по принятию решений в основном статуте муниципалитета и поручать им задачи. Комитеты по принятию решений должны формироваться заново после каждых выборов в муниципальный совет. Их состав должен соответствовать распределению мандатов в муниципальном совете. Она также может отозвать членов, присланных политическими группами. Об этом необходимо уведомить мэра в письменной форме. Кроме того, существуют консультативные комитеты в соответствии с положениями основных уставов, которые описаны в Разделе 43. Их встречи закрыты для публики.

Согласно статье 44, в ходе работы муниципального совета, включая его комитеты, жители и эксперты имеют разные возможности для участия. По индивидуальным вопросам на встречи могут быть приглашены знающие жители и эксперты. Существует даже возможность назначения таких лиц членами консультативного комитета в почетном качестве до дальнейшего уведомления. Жителям и представителям гражданских инициатив может быть предоставлено право выступать и задавать вопросы на открытом заседании или их можно опрашивать на слушаниях. Помощник секретарь должен присутствовать на заседания совета и их деловые круги , назначенные заседания комитета в качестве консультанта.

Согласно § 45 возможно формирование совета старейшин , который консультирует мэра по вопросам структурирования повестки дня и ведения дел. Подробности регламентируются регламентом.

По вопросам, которые должны храниться в секрете, согласно разделу 46, существует возможность формирования консультативного совета, состоящего из пяти муниципальных советов, для консультирования мэра. В состав этого консультативного совета могут входить только члены муниципального совета, которые обязаны соблюдать правила конфиденциальности, применимые к властям Свободной земли Саксония. Мэр является председателем, и собрания закрыты для публики.

В соответствии с § 47 возможно создание других консультативных советов, к которым принадлежат члены совета сообщества и осведомленные жители. По своему назначению они могут быть комитетами, например, по делам пожилых людей или по вопросам охраны природы .

Для участия детей и молодежи муниципалитет должен учитывать интересы этой возрастной группы жителей в планировании и проектах. В соответствии с § 47a, муниципалитетам остается найти и внедрить подходящие процедуры участия.

Вторая секция: мэр

В разделах 48 и 49 описываются избирательные принципы и предпосылки для получения права лиц на должность мэра. Мэр избирается гражданами на всеобщем, прямом, свободном, равном и тайном голосовании. Применяются принципы большинства голосов и положения Закона о местных выборах (KomWG).

Немцы по смыслу статьи 116 GG, а также граждане Союза, достигшие 18-летнего возраста и отвечающие общим личным требованиям для назначения на должность государственного служащего, могут стать мэрами . На должность постоянного мэра могут быть избраны только те, кто еще не достиг 65-летнего возраста.

Согласно статье 51, мэр также является главой администрации и председателем муниципального совета. Срок его полномочий - 7 лет. Он представляет сообщество извне. При населении 5000 или более мэр является штатным государственным служащим. В некоторых случаях штатная должность мэра может быть определена основным статутом с населением 2000 и более человек. Официальный титул лорд-мэра доступен только в крупных районных городах и поселках. При вступлении в должность мэр приводится к присяге и совершается членом муниципального совета . Отмена выбора возможно только граждане с большинством по крайней мере , 50 процентов действительных голосов. Процедура голосования приравнивается к референдуму. Процедура голосования также может быть инициирована внутри совета сообщества большинством в три четверти всех членов.

Раздел 52 описывает должность мэра в муниципальном совете. Он отвечает как за подготовку всех заседаний муниципального совета и комитетов, так и за их выполнение в ходе работы администрации. Он должен противоречить решениям муниципального совета, если они, по его мнению, незаконны . В этом случае должно быть созвано собрание с указанием причин возражения для повторного рассмотрения вопроса . Если соглашения нет, мэр должен снова возразить и немедленно получить решение от надзорного органа.

Мэр должен информировать муниципальный совет обо всех вопросах, важных для муниципалитета и администрации. В случае значительных планов и проектов муниципальный совет должен как можно раньше информироваться о намерениях и взглядах муниципальной администрации, а также постоянно о статусе и содержании работы по планированию.

Согласно статье 53, мэр несет ответственность за надлежащее выполнение административной деятельности. Он отвечает за внутреннюю организацию муниципальной администрации (организационный суверенитет). Учебные задания он выполняет под свою ответственность. Мэр является вышестоящим , вышестоящим по службе и высшим служебным органом для служащих муниципальной администрации.

Согласно статье 54, в муниципалитетах с населением менее 10 000 жителей только члены муниципального совета имеют право быть заместителями мэра. Ваше представительство ограничивается недееспособностью должностного лица. В муниципалитетах более 10 000 жителей до § 55 штатный советник мэра назначается заместителем. Это обязательно в городских округах. Муниципальный кодекс определяет максимальное количество штатных советников, которое различается в зависимости от количества жителей. Члены совета имеют право давать указания мэром. Члены совета работают штатными государственными служащими со сроком полномочий 7 лет. Согласно разделу 56 вы должны соответствовать профессиональным требованиям, предъявляемым к офису. Они вступают в должность через выборы в муниципальный совет. Проголосовать можно до истечения срока их полномочий. Согласно § 57, препятствия для их служебной деятельности такие же, как и в случае с мэром (§ 49). Олдерменам не разрешается иметь предвзятые отношения друг с другом или с мэром .

Третий раздел: сотрудники и агенты муниципалитета

Согласно статье 61, служащие муниципалитета должны способствовать надлежащему выполнению своих задач за счет своих профессиональных способностей. В трудовых отношениях должен быть хотя бы один сотрудник, имеющий квалификацию 2-й группы карьеры в области общего управления , если только мэр не выполняет это условие.

Сообщество способствует обучению и повышению квалификации своих сотрудников.

Согласно разделу 62, специалист по финансам должен иметь соответствующую подготовку и квалификацию во второй группе карьеры в области общего управления. Сам мэр не может выполнять эту сферу ответственности.

Для структуры занятости муниципалитета должен быть составлен план должности в соответствии со статьей 63 . Отдельные планы должностей должны быть доступны для сотрудников в областях специального фонда .

Согласно § 64, представители муниципалитета выполняют специальные перекрестные функции, например, сотрудник по вопросам равных возможностей или сотрудник по интеграции . Представители могут принимать участие в заседаниях муниципального совета, и в рамках своей зоны ответственности они имеют право совещательного голоса на заседаниях комитетов.

Четвертый раздел: местная власть

Согласно Саксонскому муниципальному кодексу, отдельные населенные пункты могут быть образованы в муниципалитетах, например, путем объединения соседних районов. Следовательно, это может, следовательно, основной статут муниципалитета, полученный на основании Конституции поселения, местные советы с избранным мэром своевременно формируются в качестве почетного звания. Для этого можно создать отдельные административные офисы в населенных пунктах. Количественный состав местного совета должен регулироваться в основном статуте. Мэр имеет неограниченное право выступать на его собраниях . Разделы 65–69а регулируют методы работы и обязанности местных советов. Соответствующие финансовые средства могут быть выделены на выполнение задач муниципальным советом.

Раздел пятый: конституция городка

В безрайонных городах на основании их основных уставов существует возможность создания городских округов с городскими районными советами и их собственными конституциями на их территории. В этой территориальной структуре следует учитывать структуру поселения, демографические условия и цели городского развития . Консультативному совету городского округа предоставлены финансовые ресурсы для выполнения его задач. Разделы 70–71a обеспечивают основу для этого муниципального административного уровня. Совет городского округа вправе вносить предложения в рамках своей территориальной компетенции. Его состав определяется муниципальным советом.

Четвертая часть: общественная экономика

Первый раздел: бюджетное управление

В статье 72 изложены общие принципы бюджета , в соответствии с которыми должен планироваться и исполняться муниципальный бюджет. По сути, необходимо учитывать требования макроэкономического равновесия . Применяется принцип бережливости и экономии. Финансовые спекуляции запрещены. Управление финансами муниципалитетов с двойной записью ( двойная запись ) обеспечивает. Он должен отражать активы, прибыль и финансовое положение отдельно в соответствии с принципами надлежащего бухгалтерского учета . Бюджет результатов должен быть сбалансирован в каждом финансовом году . Следует избегать дефицита, вызванного дефицитными позициями в капитале муниципалитета. Если такая ситуация становится очевидной или чрезмерная задолженность уже возникла, необходимо разработать концепцию структуры бюджета.

Согласно Разделу 73, принципы получения доходов применяются к финансированию муниципалитетов. Решающими являются следующие принципы:

  • Сбор обязанностей в соответствии с правовыми нормами,
  • услуги, связанные с выполнением задач, должны, насколько это оправдано и необходимо, финансироваться за счет вознаграждения ,
  • оставшаяся часть дохода должна быть получена за счет налоговых поступлений, местных налогов и пропорциональных отчислений.

При получении дохода необходимо учитывать экономическую мощь налогоплательщика.

Муниципалитеты могут брать ссуды только в том случае, если другие формы финансирования исключены или нецелесообразны. Разрешается прием пожертвований, подарков и других пособий.

Согласно разделу 74, муниципальный совет должен принять бюджетную хартию, чтобы обеспечить надлежащее финансирование и исполнение бюджета . Это один из трех обязательных статутов. Раздел 75 касается бюджета и его структурной структуры, включая план учреждения . Его содержание обязывает администрацию осуществлять управление бюджетом на его основе. О шагах, необходимых для издания закона о бюджете, пока он не вступит в силу для муниципалитета. Некоторые его части требуют одобрения органа правового надзора , поэтому публичное объявление может быть сделано только после этого. Если во время исполнения бюджета наблюдается значительный дисбаланс, например дефицит бюджета , непредвиденные расходы или изменения в плане учреждения, муниципальный совет должен принять дополнительный закон в соответствии с разделом 77 . Если есть задержки в составлении бюджета или если устав бюджета еще не вступил в силу в начале года, временное бюджетное управление с ограниченными административными действиями происходит в соответствии с разделом 78 . В течение финансового года время от времени могут наблюдаться превышение бюджета и внеплановые расходы или доходы. В случае значительного объема они должны быть одобрены муниципальным советом в соответствии со статьей 79.

Муниципалитет обязан разработать пятилетний финансовый план и соответствующим образом согласовать управление своим бюджетом. Согласно § 80 первый плановый год - это текущий бюджетный год. Самый важный компонент - это программа инвестиций в сообщество. Финансовое планирование обеспечивает упорядоченное формирование бюджета и позволяет утверждать план заимствования в муниципальном совете в соответствии с ожидаемой емкостью.

Разрешения на обязательства обеспечивают финансовую безопасность многолетних инвестиционных мер. Это особая форма исполнения бюджета, основанная на внутреннем финансовом планировании. Если заимствование связано с разрешениями на обязательства, Раздел 81 предписывает обязательство получить одобрение от органа правового надзора в соответствии с Разделом 119. Займы для муниципалитетов возможны в соответствии со статьей 82. Они используются для реализации муниципальных инвестиционных проектов, мер по продвижению инвестиций и реструктуризации долга. Орган правового надзора должен одобрить весь объем кредита. Чтобы обеспечить своевременную выплату денежных средств бенефициарам, муниципалитет может брать ссуды наличными до максимальной суммы, указанной в уставе бюджета. Этот заем, превышающий определенную сумму, также подлежит утверждению органом правового надзора в соответствии с разделом 84.

Раздел 86 устанавливает общие рамки для сферы ответственности муниципального казначейства. Особый закон определяет детали. На участках спецфонда есть специальные фонды , которые предполагается подключить к муниципальной казне. В соответствии с § 87 существует возможность проведения кассовых операций органом, не входящим в муниципальную администрацию. Только программы, одобренные Саксонским институтом обработки коммунальных данных, могут использоваться для технической обработки управления коммунальным бюджетом на внешней основе .

В разделах 88, 88a и 88b описывается структура и структура годовой финансовой отчетности муниципальных образований. В пункте 2 статьи 88 трехкомпонентная система бухгалтерского учета (новый муниципальный бюджет и система бухгалтерского учета) предусмотрена в обязательном порядке. Согласно § 88c, муниципалитет обязан подготовить годовой финансовый отчет и общую финансовую отчетность в течение 6 месяцев после окончания финансового года и подписать их мэром. Публичное объявление об этом отчете должно быть объявлено в местной форме .

Раздел второй: имущество муниципалитета

Собственность общины служит общему благу и должны быть сохранены в соответствии с § 89. Приобретение активов муниципалитетом должно быть ориентировано на то, что они необходимы для выполнения задач. Раздел 90 содержит правила продажи муниципальной собственности. Как правило, активы могут быть проданы только по их полной стоимости; Исключения требуют особого общественного интереса. Некоторые из перечисленных случаев продажи активов требуют одобрения судебного надзора . Должны быть составлены специальные бюджетные планы и внесены специальные счета для активов траста, которые будут управляться в соответствии с разделом 92 .

В соответствии с разделом 91 активы организационных единиц, в которых специальные счета или юридически зависимые региональные фонды управляются в соответствии с законодательными положениями, называются особыми активами муниципалитета . Раздел 93 позволяет освободить трастовые активы от обязанности осуществлять финансовое планирование посредством постановления, изданного Министерством внутренних дел. Местные фонды названы в разделе 94 и управляются муниципалитетом, если иное не предусмотрено законом.

Третий раздел: компании и участие муниципалитета

Для выполнения своих задач муниципалитет может создавать, управлять или участвовать в компаниях, если это оправдано общественной целью. Это фундаментальное утверждение в разделе 94а открывает раздел муниципального кода , который имеет дело с компаниями и компании холдингов. Эффективность муниципалитета определяет соответствующее отношение к типу и размеру компании. Экономическая деятельность также подлежит условию, что цель не может или не может быть достигнута лучше и более экономично другим юридическим лицом.

Муниципалитет должен управлять своими коммерческими предприятиями таким образом, чтобы их общественные цели выполнялись. Достижению общественной цели не должен мешать тот факт, что компании приносят доход в бюджет муниципалитета. Предпринимательская деятельность муниципалитетов разрешается осуществлять в сфере электроснабжения, газоснабжения и теплоснабжения за пределами их территории, поскольку она служит общественным целям. Эффективность сообщества - важный критерий ответственного разграничения видов и масштабов такой деятельности.

В разделе 95 перечислены возможные типы компаний. После этого возможны три формы:

Собственные предприятия, описываемые как особые активы в Разделе 95a, работают как муниципальные компании без своего юридического лица , при условии, что характер и масштаб их деятельности оправдывают самостоятельное управление бизнесом. Они работают на основе своего собственного устава и управляются командой менеджеров. Муниципальный совет контролируется заводским комитетом. В рамках собственной операционной цели руководство представляет сообщество извне.

Кроме того, согласно статье 96, муниципалитеты могут управлять своими собственными компаниями в соответствии с частным правом или участвовать в них для выполнения своих задач. Влияние муниципалитета, необходимое для этих целей, должно быть обеспечено в соответствии с постановлением муниципалитета при разработке соглашения о партнерстве или соответствующего закона . Муниципалитет может стать активным только с акционерным обществом (собственной компанией или участием), если преследуемая с его помощью общественная цель не может быть так же легко реализована в другой правовой форме. Положения статьи 96a приводят к обязательным баллам при составлении устава. Важным моментом здесь является ограничение ответственности муниципалитета, которое должно основываться на его эффективности. Процессы контроля, необходимые для обеспечения влияния муниципалитета, осуществляются мэром и другими лицами, утвержденными муниципальным советом, при условии отмены. Это могут быть административные служащие, внешние эксперты, члены муниципального совета, чьи задачи должны выполняться на основании резолюций или инструкций муниципального совета. Заинтересованным лицам предлагается или даже обязано пройти дополнительное обучение. В рамках управления инвестициями, предусмотренного статьей 99, муниципальный совет должен быть представлен в отчете об основных экономических показателях собственной деятельности компании и компаний частного права, а также соответствующих специализированных ассоциаций . Результаты, изложенные в отчете об участии, должны быть представлены в надзорный орган; их существенные части должны быть доступны для проверки. Эта возможность требует обязательной публикации в обычном порядке. Для утверждения концессионных договоров применяются правила согласно § 101, согласно которым должно быть обеспечено выполнение муниципальных задач. Юридические сделки в соответствии с пунктом 1 статьи 96 и соответствующими решениями муниципального совета подлежат одобрению в соответствии со статьей 102 в рамках процедуры правового надзора. В некоторых других случаях требуется только доказательство соблюдения требований законодательства или существует только обязательство уведомить орган надзора.

Четвертый раздел: экзаменационная система

Разделы 103–106 касаются задач аудиторской службы (RPA) в муниципалитете. Если численность населения составляет менее 20 000 человек, для выполнения этой задачи может быть назначен подходящий сотрудник. Зона ответственности за аудит счетов напрямую подчиняется мэру и работает независимо и без инструкций. Первоочередной задачей является проверка годовой отчетности муниципалитета и других связанных документов в течение трех месяцев, но до того, как они будут определены советом муниципалитета. В результате РПА представляет отчет об испытаниях мэру, который обязан прояснить проблемы, по которым подана жалоба. Затем итоговый отчет РПА должен быть представлен в муниципальный совет.

Согласно § 108 ответственность над местным органом аудита возложена на Саксонскую Счетную палату . В разделе 109 перечислены его задачи по отношению к муниципальному бюджету. Ответственность за аудит также может распространяться на организацию и экономическую эффективность администрации и предприятий муниципалитета (§ 95), а также на корпорации. Надлокальный аудит должен проводиться в течение 5 лет после окончания соответствующего бюджетного года с учетом всех полных годовых финансовых отчетов и годовых отчетов. Помимо администрации, необходимо учитывать структурные подразделения инвестиционного фонда, управляемые в доверительном управлении бизнес-единицы, компании в муниципалитете и их холдинги.

Отчет об испытании направляется в муниципалитет, который должен прокомментировать основные жалобы в над-местный орган тестирования и орган правового надзора. Отчет об испытании должен быть представлен в муниципальный совет через 6 месяцев.

Часть пятая: надзор

Согласно статье 111, основное содержание надзорных задач органов местного самоуправления разделено на две области деятельности: правовой надзор и технический надзор . Правовые надзорные полномочия направлены на законное поведение администрации. С другой стороны, полномочия технического надзора служат для проверки того, выполняются ли инструкции в муниципалитетах в соответствии с законом и надлежащим образом. Контрольные мероприятия в этом отношении должны осуществляться таким образом, чтобы права муниципалитетов не затрагивались, а выполнение ими своих обязанностей обеспечивалось. Кроме того, необходимо поощрять их решимость и готовность брать на себя ответственность.

Соответствующий районный офис является органом правового надзора за муниципалитетами, входящими в состав района . В безрайонных городах эту функцию выполняет Государственная канцелярия Саксонии, которая также является высшим органом правового надзора для всех муниципалитетов Свободной земли Саксония. Государственное министерство внутренних дел является высшим органом правового надзора. Функции правового надзора в районных отделениях выполняются в соответствии с инструкциями. Право давать инструкции принадлежит высшему и высшему юридическому надзорному органу и не ограничивается. Высшие и высшие органы власти могут инициировать свои собственные необходимые меры в случае невыполнения выданного распоряжения. В случае возникновения конфликта интересов районного управления в ходе процедуры судебного надзора, решение принимает вышестоящий орган надзора. Согласно § 113, органы правового надзора могут получать информацию по отдельным вопросам муниципалитетов по-своему при выполнении своих задач. Согласно статье 115, есть право отдавать приказы муниципалитету, который не выполняет свои обязательства. В соответствии с разделом 116, это также может быть обеспечено посредством замещающего исполнения .

В случаях, когда практика муниципалитета значительно отклоняется от требований закона и полномочия органа правового надзора оказались недостаточными, он может назначить представителя в соответствии со статьей 117, который восстановит закон за счет муниципалитета. Срок полномочий мэра может закончиться досрочно (статья 118), если мэр не соответствует требованиям и продолжение его должности не отвечает общественным интересам.

Все решения муниципалитета, которые должны быть представлены в соответствии с положениями закона, должны быть подтверждены органом правового надзора и могут быть выполнены только после этого. Здесь применяется фиктивное разрешение на один месяц. Если, с другой стороны, резолюции требуют утверждения, то необходимо дождаться утверждения до реализации. Эти принципы, изложенные в Разделе 119, имеют фундаментальное значение для бюджетного цикла и связанной с ним муниципальной практики.

Если у муниципалитета есть основания подать иски к членам муниципального совета или мэру, они будут преследоваться органом правового надзора в соответствии со статьей 121 за счет муниципального бюджета.

Технический надзор, их конкретные обязанности и связанные с ними упражнения обычно основываются на специальных правовых положениях. Если такие правила не существуют, в разделе 123 говорится, что технический надзор осуществляется компетентными надзорными органами. В этом случае высшим органом технического надзора является соответствующее компетентное министерство. Высшие органы технического надзора могут создавать и применять стандартизированные процедуры для электронного обмена документами и данными между органами власти в ограниченной степени и в соответствии с федеральными и европейскими правилами.

Часть шестая: другие правила

В соответствии с другими положениями в статье 124 содержатся правила рассмотрения административных правонарушений, которые могут иметь место в связи с положениями муниципального кодекса Саксонии. Это включает нарушения муниципальных законов . Кроме того, статья 125 гласит, что количество жителей муниципалитета имеет юридическое значение - информация, предоставленная Государственным статистическим управлением по состоянию на 30 июня прошлого года на основе последней переписи населения . В статье 127 перечислены случаи, когда Министерство внутренних дел Саксонии может издавать соответствующие постановления по муниципальным вопросам. Полномочия этого министерства по выпуску шаблонов для управления муниципальным бюджетом перечислены в Разделе 128 с основными примерами. В следующих параграфах рассматриваются другие специальные административные правила и переходные положения. Применимый муниципальный кодекс Саксонии заканчивается разделом 130b.

Дополнительные правовые положения в рамках муниципального права Свободной земли Саксония

В дополнение к Саксонскому муниципальному кодексу и соответствующему Саксонскому районному кодексу, существует множество других правовых основ для муниципальной практики в Свободной земле Саксония, которые содержат дополнительные центральные положения о муниципальных структурах, органах, офисах, задачах и обязанностях. К ним относятся, в частности, Закон о местных выборах (KomWG), Постановление о местных выборах (KomWO), Указ об объявлении общественных выборов (KomBekVO), Саксонский закон о сотрудничестве общин (SächsKomZG), Закон о реорганизации округа Саксонии (SächsKrGebNG) и, для государственного бюджета - Постановление о муниципальном бюджете Саксонии SächsKächsische Kommune (SächsKomHVO) и Постановление о муниципальном казначействе и бухгалтерском учете (SächsKomKBVO). Этот список не является полным, поскольку существуют другие постановления и законы, регулирующие федеральные нормы.

веб ссылки

Индивидуальные доказательства

  1. ↑ Вольф-Уве Спонер, Ральф Тостманн: Муниципальное право . Kommunal- und Schul-Verlag, Висбаден, 2016 г., стр. 16-17, ISBN 978-3-8293-1194-6
  2. ↑ Вольф-Уве Спонер, Ральф Тостманн: Муниципальное право . Kommunal- und Schul-Verlag, Wiesbaden 2016, стр. 43, 51, ISBN 978-3-8293-1194-6